上级领导讲话

翁杰明常务副市长在2014年全市重点项目推进会议上的讲话
发布于:2015-12-30  来源:重庆交通开投集团  编辑:孙启凡

  翁杰明常务副市长在2014年全市重点项目推进会议上的讲话

  (2014年5月19日)

  今天,市政府召开今年全市重点项目推进会议,主要目的是进一步贯彻落实市委、市政府对抓投资、稳增长的有关安排部署,为确保完成全年经济目标奠定坚实基础。这就要求我们必须抓好四个关键:一是抓住投资对经济增长的关键作用;二是抓住重点项目这个全社会投资的关键点;三是抓牢投资建设的关键时间节点;四是抓好推进重点项目建设中的关键工作。

  刚才,市发展改革委通报了全市投资和重点项目建设情况,市经济信息委、市城乡建委、市交委等部门通报了各行业投资情况和项目建设情况,两江新区和4个区县分别进行了交流发言。大家各展所长、各有特点,总体态势不错。下面,我讲三点意见:

  一、认清形势,切实增强抓好投资工作的紧迫感和责任感

  今年以来,全国经济下行势头明显,在市委、市政府坚强领导和科学调度下,各级各部门积极作为,全市经济开局总体良好。一季度,全市GDP增长10.9%,位居全国第一;规上工业增加值、进出口、社零等主要经济指标增速均位居全国前列;用电量、货运量等先行指标均好于全国水平。当前全市经济形势稳中向好,重点项目推进有力发挥了至关重要的作用。

  今年以来全市投资开局平稳。1—4月完成固定资产投资2931亿元,增长18.1%,其中重点项目完成投资795亿元,支撑效应凸现。各月累计投资增速均高于年度计划;固定资产投资完成年度计划的22.7%,同比提高0.6个百分点。一是从板块看,基础设施方面,中西部铁路、保障性安居工程、棚户区改造等一批重点项目,有力拉动了全市基础设施投资增长,完成投资689亿元,增长21.1%。工业方面,涪陵页岩气、京东方、MDI、长安福特三工厂等重点项目顺利推进,电子信息终端产业、汽车产业投资分别增长 124.8%、29.6%,带动工业投资持续较快增长,完成投资929亿元,增长22.4%。房地产方面,完成投资934亿元,增长25%。二是从区域看,都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区投资增长较快,一季度分别完成了246亿元、513亿元、749亿元,增长了31.3%、20.6%、20.4%,充分体现了市委、市政府的区域功能定位。三是从分类看,民间投资稳步增长,市委、市政府多次研究重大项目吸引民间投资问题,支持民间投资进入更多领域。2、3、4 月,民间投资累计增长了21.1%、20.5%、23.1%,均高于同期全社会投资增幅。这是非常可喜的现象,一个地区投资结构是否合理,是否具有增长潜力,关键就在于能否吸引民间投资,希望这个数字还能更高一些。

  在看到成绩的同时,我们更要清醒认识到今年投资增长面临的“三大压力”:一是资金筹措趋紧的压力。虽然当前新增资金暂时还能保障投资需求,但受当前国家要求确保信贷总量稳定、严控地方政府性债务等因素影响,客观上可能会影响今后的投资资金来源。一季度,全社会融资总量下降58亿元。1—4月全市新增贷款仅到位924亿元,同比下降29.9%。从市发展改革委重点项目信息监测看,部分重点领域重点项目建设资金压力大。二是新开工不足的压力。去年底产成品库存增幅高达13%,当前产销率同比仍在降低,部分企业减库存压力加大、效益下滑,抑制了投资意愿。全市新开工投资项目4054 个,同比增长1.3%,计划总投资仅增长 3.7%;1亿元以上的项目247个,增长4.2%,计划总投资仅增长1.3%;10 亿元以上的项目16个,下降5.9%,计划总投资下降12.2%。三是房地产放缓的压力。从全国看,受宏观环境影响,一些房地产开发企业资金链趋紧,加上部分媒体炒作渲染,市场观望情绪加重,刚需释放明显放缓。从全市看,我市房地产市场总体平稳,土地出让面积降幅较小,同比略降 1.1%,但主城区商品房签约销售面积和新开工面积降幅明显,同比分别下降30.2%、27.1%,这种态势可能会抑制下一步的房地产投资。

  当前,国际国内宏观经济形势仍然复杂严峻,全市经济运行中存在的困难和挑战倒逼我们务必要增强忧患意识、责任意识,抓住经济开局总体良好的有利条件,增强做好投资工作的信心,把推动重点项目建设摆在更加突出的位置。事实证明,投资这驾马车是我市确保经济平稳较快增长最稳定的关键力量,特别是在经济环境出现波动、经济发展内生动力不足的时候,抓投资是见效最快、政府指挥最得力的“杀手锏”。当前,要继续发挥好投资的关键作用,切实推进重点项目建设,为完成年度投资计划夯实基础。

  二、重攻猛突,抓好重点项目支撑投资平稳较快增长

  年初,市政府已发布今年要着力推进的526个重点建设项目,总投资 2万亿元,涵盖综合交通、能源、工业、城市开发等10个方面。今年重点项目计划投资3500亿元,占全社会固定资产投资总量的25%以上,力争达到30%左右。加快建设这批重点项目,既可实现较大的投资体量,又能发挥巨大的牵引力和带动效应。

  第一,各大版块要齐头并进加快建设。二、三季度是我市项目投资的传统高峰期,也是今年能否完成重点项目建设任务的关键时点。要在一季度投资保持良好增长势头的基础上,乘势而上,加倍努力,发扬时不我待、只争朝夕的精神,全力抓好重点项目建设。一是要抓好新项目开工这个关键环节。新开工项目不足是我们当前要攻克的第一难关,特别是10亿元以上的新开工项目,开工数量和投资额降幅明显。项目开工了,才有实物投资量,才能起到实际的支撑作用。因此,要努力推动具备开工条件的项目加快开工。二季度要全力争取轨道交通1号线大学城—璧山段、巨源30万吨不锈钢加工、传化物流基地等项目开工,加快对接推进黔张常铁路、巫山机场、巴南观景口大型水库、浦项熔融炼铁等重大项目前期工作。二是要加快在建项目建设进度。受前期雨水较多等因素影响,有的重点项目建设滞后。投资增长缓慢的区县要尽快行动起来,抓好项目施工组织,增强施工力量,增加施工作业面,加快征地拆迁进度,尽早形成实物工作量。巴南南彭华南城、涪陵页岩气、华晨鑫源汽车、北汽西南汽车生产基地等项目要进一步加快建设。三是要确保计划完工项目按期竣工。重点项目建成后对区域经济社会发展和产业链提升具有巨大推动作用。我们既要关注早日开工,也要力求尽快完工。要按照重点项目的进度安排,确保三环高速永川至江津段、鞍钢汽车镀锌板、双福国际农贸城等60个左右的重点项目如期完工。

  第二,突出抓好40大项目集群和22件民生实事。40大项目集群是事关我市稳增长、调结构、促转型、惠民生的基础性战略性重大项目,是重点项目中的“顶梁柱”“压舱石”,是关键中的关键,必须在深处发力,在关键点出彩,充分发挥这些项目的支撑引领作用,积极带动上下游行业投资增长。一是10大基础设施项目群,进展较为顺利,特别是机场、轨道环线等项目对投资的拉动作用明显。下一步,要全力保障在建重点项目顺利推进,力争新开工珞璜铁路货运中心、沿江高速公路白涛隧道等重大项目,实现投资持续放量。二是10大战略性龙头带动项目,个个关系重庆未来产业发展大局,大多处于建设的关键阶段,要加大建设力度,尽快完工投产。部分项目和产业链配套企业还处在招商阶段,要进一步有针对性地细化招商方案,争取数据硬盘、高清电视模组生产线等项目尽快落地并实质性开工。三是10大现代服务业项目,对于实现重庆产业均衡发展具有不可估量的作用,要组建专门工作组和专业团队,开展针对性工作,加快推进铁路口岸、水土云计算中心、仙桃国际数据谷、京东商城等平台建设。要高度重视现代服务业建设,近期市委、市政府部署了跨境电子商务、保税商品展示交易、渝新欧铁路口岸建设、互联网云计算大数据产业、跨境结算和投融资便利化等服务贸易“五大专项”。今天五大专项工作组的牵头部门、成员单位都参加了会议,要按照既定的时间表、路线图、任务书,紧紧围绕见企业、见项目、见产品、见交易量及见配套体系等五个核心要素,实实在在抓出成效。四是10大商务聚集区项目,是我市新型城镇化建设的重要推动力量,整体进度不错,但部分项目进展滞后,个别项目还没有完成设计。相关区县和企业要进一步加大推进力度,加快片区开发进度,形成新的投资热点。五是22件民生实事,是关系群众切身利益的重要工作,是教育实践活动成效的重要体现。民生项目今年整体进展良好,同时也存在项目实施进度不均衡的情况。我们一方面要加大推进力度,另一方面要坚持实事求是,对还处于论证设计阶段的项目,要抓紧编制方案,对配套资金不到位的,要督促尽快落实。针对棚户区改造项目资金需求问题,国开行将在5年内向全国提供7000亿专项贷款,我们要积极争取,并引导区县把资金用好用活。

  第三,全力抓好要素保障。推进重点项目建设,要素保障至关重要。各级各部门要通力合作,统筹安排,提前谋划,加强调度。一是要千方百计拓宽融资渠道。全年要落实新增银行贷款2800亿元,发行企业债券150 亿元以上。同时,要积极探索创新投融资模式。最近,市政府专题研究了推进实施PPP投融资模式的有关问题,要按照“风险共担、利益共享、交易公平”的原则,将推进实施PPP投融资模式作为突破重大项目建设资金瓶颈、化解政府性债务的有效手段,重点在具备边际条件的经营收费项目、财政托底项目、资源匹配项目、开发增值项目四大领域积极稳妥推进实施,不断总结经验,形成可复制、可推广的基础设施投融资模式。此外,还要研究设立基础设施建设基金,用好产业引导股权投资基金,充分发挥财政资金的引导和放大效应,发挥市场在资源配置中的决定性作用,促进投资机构和社会资本进入我市产业投资领域。类似的融资创新思路还有很多,大家都要综合运用资源,开动脑筋,多想办法。二是要强化用地保障。根据全市重点项目管理系统反馈的信息,目前,有60多个重点项目反映了用地和征地拆迁方面的问题。土地资源总体有限,关键在于合理安排,优化配置。要积极稳妥用好土地资源,用活地票、增减挂钩、低丘缓坡试点等政策,优先保障重点项目用地。各区县要尽最大努力做好征地拆迁工作,保障重点项目顺利推进。三是要加强煤电油气运保障。积极做好迎峰度夏准备,加强电力调度,优先保障重点项目电力供应。抓好煤、气、油和物流保障,特别是要在三峡船闸的通过能力和铁路运力保障上多想办法,确保重点项目不因这些问题而停工、减速。

  第四,协作联动切实抓好央地合作项目。2012年,我市签订的央地合作项目投资总额超过3600亿元,这2年来又调整充实了一批项目。目前,68个央地合作项目已完工6项、在建34项、前期推进28项,累计完成投资901亿元,其中,今年 1—4 月完成投资112亿元。下一步,市发展改革委、市经济信息委、市国资委和两江新区管委会4个牵头单位要切实履行牵头抓总职能,各级各部门要继续加大力度,分类开展工作,促成项目实实在在开工建设。对已完成核准的项目,要加快工作进度,争取早日开工。对已确定合作方向,正在开展前期工作的项目,合作双方要增进互信、共同努力、积极争取,实现前期工作突破。对进展缓慢,仍未确定合作方式和推进时间的项目,要进一步做好与国家部委和央企总部汇报衔接。此外,去年年底11大军工集团提出一批希望与我市开展合作和支持的事项,包括中国核工业集团、中国船舶工业集团、中国航天科工集团等合作事项,希望各牵头部门高度重视、积极作为,按照市政府工作部署,做好项目对接落地,尽快抓出成效。

  第五,加大项目招商引资力度。投资工作既是即期工作“吹糠见米”,又能形成生生不息的循环动力。我们既要关注当期投资的作用,更要从长远发展的角度考虑投资的延续性和投资效果的最大化。当前,国家提出“两带一路”区域发展新战略,要求重庆努力建成西部开发开放的重要战略支撑、长江经济带的西部中心枢纽,在改革创新中走出新路、打造样板。国家对重庆新的定位,提振了全市上下在新的起点上锐意进取、开拓奋进的信心,也为全市招商引资工作营造了更加良好的氛围。我们要主动对接,顺势而为,围绕国家的战略定位和全市产业发展方向,既谋划争取一批重大基础设施项目,又注重产业集群和垂直整合招商,提前做好产业承接转移准备,加快引进布局一批重大产业项目。要充分利用好“渝洽会”“高交会”等大型会展签约成果,充分发挥各类园区招商主平台功能,继续加大招商引资力度,切实增强投资后劲。今年9月,“2014中国企业500强发布会暨中国大企业高峰会”将在我市举办,市委、市政府高度重视,要求宣传好重庆、推介好重庆,吸引500强企业为重庆经济社会发展加油助力。各区县、开发区、工业园区要抢抓机遇,全力以赴,精心组织,开展全方位招商。

  三、高度重视,切实加强对重点项目建设的组织领导和统筹协调

  一是加强领导,落实责任。各级各部门要把加快重点项目建设、促进投资增长作为当前重点工作来抓。会后,各区县、市级有关部门、国有重点企业领导班子要专题研究一次重点项目建设工作,认真分析当前投资形势,明确目标,细化措施,抓好落实。

  二是加强协调,形成合力。市发展改革委要牵头做好统筹协调和投资形势分析研判,每月召开一次部门联席会议,研究投资及重点建设项目推进中的问题,重大问题要及时向市政府报告。市财政局要负责做好资金筹措和调度工作,保障政府投资类项目和22项民生实事的资金到位。市城乡建委要负责牵头推进城建项目实施,主动协调市级重点项目建设施工中存在的问题。市国土房管局要切实加强用地保障,督促指导各区县快速有序推进征地拆迁工作,保障重点项目顺利实施。市规划局、市环保局等部门要坚持重点项目绿色通道,主动服务,提高效率。市工业和信息化、交通、水利、移民、国资等部门要按照职责分工牵头推进各行业重点项目建设,齐抓共管,形成全市“一盘棋”。

  三是加强督查,定期通报。要进一步完善市级重点项目信息反映机制,用好市级重点项目信息管理系统,及时跟踪每月进度,协调要素保障。对各区县、项目业主反映的相关问题,市发展改革委要负责汇总梳理并逐项分解给相关部门和区县,及时汇总办理结果并专报市政府。对于处理问题不及时的,市政府督查室要加强督查。

  一分部署,九分落实。我们要按照市委、市政府的部署,以攻坚克难的勇气、甩开膀子的气魄、干出样子的决心、雷厉风行的作风,扎实推进重点项目建设,努力推动投资持续增长,为圆满完成全年经济社会发展目标任务作出新的贡献!